Конкуренция

По словам специалистов, для нашей страны вопросы антимонопольной политики являются настолько новыми и необычными, что не воспринимаются иногда даже опытными экспертами. Вместе с тем, специфика экономики Украины заключается в том, что еще в период ее входа в народнохозяйственную систему СССР она отличалась одним из наивысших уровней концентрации и централизации производства, его монополизации. Сегодня избыточный уровень монополизации не только сохранился, но в некоторой степени даже увеличился, поскольку государство на протяжении последних лет, ослабив контроль над производителем, своевременно не внедрило механизм его ограничения путем создания и поддержки конкуренции. О масштабах монополизма в нашей стране пока еще приходится говорить, оперируя приближенными цифрами. По утверждению председателя Антимонопольного комитета Украины в 1993 году в Украине было около 540 предприятий-монополистов, судьба которых на общегосударственных рынках соответствующих товаров превышает 35%, а в последующие годы значительных изменений не состоялось.

Украина является монополистом в СНГ из добычи и обогащения титанового сырья, а также монопольно производит редкие металлы. Наиболее монополизированными в Украине являются рынки машиностроения - 97,7%, медицинской промышленности - 75,7%, химической и нефтехимической промышленности - 68,9%, металлургии - 44,9%. На начало 1995 года насчитывалось свыше 400 предприятий, которые занимали монопольное положение на 460 региональных рынках. Слишком монополизированы также посреднические структуры в агропромышленном комплексе.

Антимонопольное законодательство в Украине определяет правовые основы ограничения монополизма, недопущения недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности и осуществления государственного контроля за его соблюдением. Законом Украины “Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности”, принятым в марте в 1992 г., изменениями к нему и принятым в июне в 1996 г. на его развитие Законом Украины “О защите от недобросовестной конкуренции” караются все действия предпринимателя, которые направлены на создание препятствий доступу на рынок другим и на установление дискриминационных цен на свои товары. Законы направлены на осуществление “демонополизации экономики, финансовой, материально-технической, информационной, консультативной и другой поддержки предпринимателей, которые содействуют развитию конкуренции”.

По утверждению заграничных наблюдателей, Антимонопольное законодательство Украины отвечает мировым стандартам. Однако создавалось оно, к сожалению, не в рамках реализации единственной программы социально-экономических превращений. Ее нет и доныне. Не видя ориентиров, украинское правительство, как показала жизнь, уже начальный избрало неправильный путь. Мировая практика свидетельствует о том, что только после запуска демонополизации основных сфер производства стоит проводить либерализацию цен и финансово-денежное реформирование. Наше правительство поступило наоборот и получило известные результаты. Но при этом было бы желаемым и введение на примере антимонопольной практики заграничных стран жесткого контроля за выполнением данного законодательства. Это одно из самих “больных” мест в государственно-правовой структуре Украины: принимаются в принципе неплохие законы, но введение их в жизнь или постоянно получает отсрочку, или вообще не происходит. Потому для нормального функционирования антимонопольного законодательства необходимо создать еще одну цепочку - комиссию по контролю за выполнением распоряжений антимонопольных органов, предоставив ей все полномочия по применению санкций относительно нарушителей антимонопольного законодательства.

Безусловно, от проведения антимонопольной политики в теперешних тяжелых экономических условиях Украины чудес ожидать не приходится. Но очень важно, чтобы проведение антимонопольной политики завоевало доверие и поддержку населения, чтобы люди знали, что они могут обратиться в антимонопольные службы со своими проблемами. Необходимо убедить людей, что свободная конкуренция является добром для всех.

Таким образом, в процессе усовершенствования украинского антимонопольного законодательства могут быть использованы антимонопольное законодательство промышленно развитых стран и практика его применения, но с учетом особенностей нашего переходного периода.